|
 |
|
作者：宝速达 来自：宝速达钢铁资讯网 发布时间：2006-8-24 |
|
|
|
近日，国家发展改革委产业政策司刘治司长在一次报告中系统地介绍了我国产业结构调整的政策导向。他指出，从长期来说，产业结构调整的政策导向主要有五个方面。
1、产业结构的优化升级。从目前来看，我们国家的产业结构仍然处于一个初级化的阶段，
进一步推动产业结构的优化升级是今后一段时期结构调整的核心任务。产业结构优化升级的重点是大力发展高新技术产业，用信息技术和先进实用技术改造和提高传统产业，提高装备制造的水平，大力发展第三产业。
政策上，一是要加强宏观调控，避免盲目建设和低水平重复建设；二是加快淘汰落后的生产能力；三是引导和支持企业提升技术水平和产业素质，降低资源、能源的消耗。从第三个方面，国家要建立和完善公正、规范、透明的行业准入制度，特别是建立严格的环境、水资源消耗、原材料消耗等方面的技术标准。
2、增强企业的自主创新能力。在全世界50个国家当中，我国的科技创新能力仅仅排在第24位，特别是排在印度和巴西的后面。关键的核心技术受制于人的现象非常普遍。同时，低附加值产品的出口也引起贸易磨擦不断上升。外商投资企业，一种是市场占有型的，它用了我们国内广阔的市场，开拓和占领国内的市场为主要目的；另外一种就是生产基地型，就是把我国作为一个加工基地，在国内组建，外资企业往往是国外母公司全球战略分工的一个部署。外资企业，在我国对外贸易中占将近60%，但是80%是来料加工装备。在提高我国的自主创新能力方面，要以企业为主，改革单纯依靠资源资金的投入、靠劳动力成本低支撑经济发展的局面，实现产业结构由高消耗向高效率、由粗加工向精加工转变。
3、加快推进企业重组，做大做强优势企业。在国家产业结构不断的演变过程当中，企业要加快重组。产业组织结构调整优化的重点，一是要提高企业规模经济水平和产业进步，加快大型企业的发展，形成一批大的企业集团；二是要注重中小企业的发展，推动中小企业与大企业形成分工合作的关系；三是要积极推动生产要素的合理流动和配置，引导产业合理发展。
在企业的重组扩张当中，对关系国家经济安全的行业、资源垄断的行业、提供公共产品和服务的行业，以及国家的支柱产业、高技术产业中的重要的垄断企业，如何保持国有经济的控制力，发挥国有经济的主导作用，应该引起高度重视。从国外来看，特别是完全市场经济的国家，其政府在国际上的大型并购案中保护本国企业还是很有作为的。
反观我们国内，这几年在招商引资的活动当中，一些国家的重点企业行业的排头兵，在外资并购中不仅失去国有资本的控制力，更重要的是原有的开发能力和品牌也失掉了。这样子的例子很多，特别是在装备制造业，比如说机床、轴承、齿轮、变压器、工程机械还有汽车等等行业中，都能找到。
4、转变外贸的增长模式。随着我们国家对外贸易的高速增长，国际贸易摩擦越来越多，我们已经成了国际贸易保护主义惩罚的主要对象和最大的受害者。我们要改造出口产品档次低和附加值不高的状态，解决企业低价竞销出口秩序混乱的问题，必须要注重调整出口产品结构，转变外贸的增长方式。这需要企业、政府和行业中介组织的共同努力，特别是我们的行业中介组织，在建立价格协调机制、规范贸易行为、加强市场信息服务、组织本行业企业学习和熟悉国际标准和国际贸易的规则、加强国际交流和联系等等方面，应该是起到更好的作用。
5、坚持以市场为主导，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。从目前的情况来看，产业结构调整正处在一个有利的时机。整个的调速过程中，必须要充分发挥市场的基础性作用，坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束的倒逼体制，来充分利用市场的力量推动竞争，促进优胜劣汰。当然，政府也要通过利用经济法律和必要的行政手段，特别是要发挥产业政策的导向作用，通过重组、改造、淘汰的方法，推动和加快结构调整的步伐。
刘治指出，今年下半年，国家发展改革委员委促进产业调整的政策将主要体现在：切实防止固定资产投资的反弹，严把土地和信贷这个闸门，要严格控制固定资产投资规模，特别是严格控制新上的项目；依法淘汰落后的生产能力，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，主要还是用于经济的、法律的和行政和手段；大力推进企业的技术进步，支持符合产业政策和技术水平高，对产业升级有重大作用的企业的技术改造项目；促进企业的兼并重组，按照市场的原则，鼓励有实力的大型企业集团以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施跨地区和跨行业的重组，促进产业的集约化、大型化；继续加强信贷、土地、建设、环保、价格、安全等政策，建立促进产业结构调整的政策信息和监督检查机制；政府及时地发布信息，把信息及时、准确地告诉投资者。
 |
|
|
|
|
|
