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作者：我的钢铁 来自：我的钢铁 发布时间：2006-8-7 |
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一、上半年我国国民经济快速增长 投资增幅创近年新高
今年上半年我国GDP增长10.9%，创下自1996年以来的新高。特别是二季度GDP增长11.3%，更是引人注目。
国家统计局表示，从下半年整个经济增长情况看，存在一些使经济增长放慢的因素，也还有一些使经济继续保持较快增长的因素。只要在保持宏观经济政策的连续性和稳定性的基础上，坚持“双稳健”的宏观经济政策，并采取一定的预调控措施，区别对待，有针对性地对于突出问题采取一些强有力的措施，就能够保证经济不出现过快增长势头，就能够保证下半年经济继续平稳较快增长。
6月份中国经济景气监测预警报告指出，从综合警情指数的10大构成指标看，6月份工业增加值增速、工业企业产品销售收入、固定资产投资增速处于红灯区，人民币贷款增速与发电量增长率处于黄灯区，CPI、M1、财政收入、进出口总额和消费品零售额增速处于绿灯区。综合警情指数进入黄灯区下沿，表明当前经济有趋热迹象，但总体运行并未出现过热。鉴于2006年上半年宏观经济出现了趋热迹象，因此，下半年宏观经济政策着眼点将是适时、适度加大宏观调控力度。但由于目前投资和经济高增长有合理的成分，因此不宜出台断然措施，不能搞全面紧缩。按照“突出重点、区别对待、有保有压、适时调控”的原则，加大“点调节”和“预调控”力度，对宏观经济政策进行适当调整。
袁钢明分析认为，目前经济还不能确定过热。目前的经济增长能否稳定住取决于调控。如果调控合适，经济还是会实现较好的运转和增长。
国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁也没有轻易断言过热。他指出，今年的形势与很多预期相反，原来预期稳中趋降，担心通货紧缩，但目前经济出现高位反弹。
王小广则认为，我国经济已经过热。预计三季度仍将保持相当强的惯性，投资过热还将持续，四季度有可能出现调整。全年GDP增速将超过2005年，增长率为10.2%，CPI和PPI分别增长1.5%和3%左右，顺差不会少于1000亿美元。对于今后的调控措施，主要是从货币政策下手，收缩需求和压缩供给要一起做，包括继续提高存款准备金率和发行定向央行票据等手段紧缩货币供给，提高存贷款利率，收缩企业对货币的需求。同时采取有效措施，抑制新开工项目，尤其是前期已经产能过剩的行业，并通过提高技术、环保等要求来提高企业的进入门槛。另外，还可以采取措施分流储蓄，包括扩大消费，引导储蓄资金投向资本市场等。
哈继铭认为，当前经济增速超过潜在增长率，经济存在过热情况。这是因为，在过去20多年中中国经济平均增长率在10%以下，而二季度GDP增长11.3%、上半年平均增长10.9%的增速明显超过了潜在增速。另一方面，投资GDP的比重达到了40%以上，远高于历史平均，从投资的超趋势增长也显示经济过热。在这种过热的情况下，应该进一步加强宏观调控，采取紧缩措施，尤其是利率和汇率政策都需要进一步收紧。利率的短期走势应该随通货膨胀而变化。
龚方雄预计，几个月后的经济增长将会缓和，这是早期紧缩措施、以及接下来更紧缩的措施的综合影响。今年第三季度和第四季度的增长将会保持在9.3%，全年的GDP将会上调至10%。同时，今年第三季度，存贷款利率都将上升25个基点。到年底，贷款利率达到6.3%。至于人民币升值问题，预计人民币汇率在年底将达到7.5。
祝宝良认为，三季度经济增速还会很快，会比第一季度快。
新加坡南洋理工大学和中国厦门大学在联合推出的《2006-2007年中国宏观经济季度报告》中预测，中国经济将开始“软着陆”。报告预测说，“中国今年第三季度的增长率将下滑到9.6%，到第四季度则回升至11.1%，预期全年的经济增长是10.5%。到了2007年，中国经济增长速度将明显放缓，全年增长将下降到7.9%。”
国家信息中心报告预计，下半年我国经济将继续保持较快增长的态势，随着近期国家宏观调控新措施的推出和实施，经济进一步加速的动力不强。预计三季度经济增长率将达11%，居民消费价格上涨1.5%左右，工业品出厂价格上涨3.6%，全年GDP增长10.8%。报告建议，坚持稳健的财政政策，适当控制地方财政的投资扩张能力，但要进一步提高基准利率，抑制货币供应过快增长。调整利率对汇率的影响不会很明显，不应将对汇率的影响作为反对提高利率的理由。
清华大学中国与世界经济研究中心预测，今年二、三两季度的国内生产总值(GDP)将分别增长11.9%、12.0%。四季度国内经济增长会出现较大回落，全年GDP的增长速度将为9.4%。
北大中国经济研究中心预计第三季度GDP、CPI将分别同比增长10.9%、1.7%；工业增加值、工业利润、固定资产投资、零售总额、出口、进口将分别同比增长18%、31.9%、30.7%、13.7%、24.3%、21.3%。从预测值看，第三季度我国经济仍将呈“经济增长更快、通胀低位徘徊”的发展态势。
分析认为，目前中国经济并未出现全面过热。第一，今年上半年，经济增长10.9%，虽已超出潜在增长区间的上限，但并没有越出很多；第二，无论是所有制结构还是行业结构和地区结构都发生了很大变化，目前投资高增长是向着国家政策鼓励和市场需求引导的方向在改变，虽然较快但仍没有过热；第三，信贷投放增多未必一定就会拉高投资增长，进而拉升经济增长。换言之，信贷投放的增多也未必就导致经济出现过热；第四，今年上半年外贸顺差的扩大，也并不一定导致经济出现过热。尽管下半年央行可能会继续实行收缩性政策，但下半年投资增长率仍将在高位徘徊，消费需求增长将有所加速，此外出口增长将有所放缓，进口增长将有所加快，贸易顺差将会有所缩小。综合预测今年下半年及全年经济增长，下半年GDP仍将保持快速增长态势，预计下半年增长10%左右，全年增长10.5%左右。
张立群认为，当前经济运行的突出问题主要是货币总量偏大，增长偏快；房地产业和房地产市场发展还存在不稳定因素；体制和机制性弊端可能引起行政主导型的投资趋热。全年经济将继续保持高位稳定特点，经济增长率预计将达到10%左右，居民消费价格指数涨幅预计在2%以内。
花旗预测中国下半年经济增长趋缓。全年GDP增长的预测从原来的9.3%调高到9.8%，下半年的经济增长速度回落到9.5%以下。下半年紧缩政策的主要目标将是：（1）稳定贸易顺差，控制外汇储备的过快增长；（2）防止流动性过剩带来的结构的逆向调整。其他政策目标将或多或少地服从于上述目标。
《证券市场周刊》邀请11家机构有10家机构预测三季度的GDP指标将低于二季度11.3%的增长水平（从10.2%－11.1%），表明前期政府各部门出台了一系列紧缩政策,中国经济形势过热发展的局势可以得到一定程度的遏制。
《第一财经日报》经济学家调查显示，与今年上半年相比，在“趋缓”、“持平”、“更快”三个选项中，认为下半年增长将趋缓和持平的经济学家占比均为44%，也就是有88%的经济学家认为下半年经济增长不会快于上半年，预期增速更快的占比仅为12%。
国家发改委报告认为，随着各项宏观调控政策措施落实到位并发挥作用，三季度投资加快增长的势头会有所减缓，固定资产投资增速将下降为28.5%，GDP增长10.8%，经济增长将在高位趋稳。报告还预计，三季度经济仍将处在“温和”的通胀压力之中，CPI将上涨1.7%。
中国工业经济联合会高级副会长张志刚表示，我国钢材市场升温趋势减缓，钢材需求已进入平稳增长期。张志刚表示，国内钢材市场消费自去年春天开始的快速升温已得到有效调控，今年的增幅一直稳定在16%的水平，市场波动明显减小，呈现稳中有升的走势。
二、下半年继续实施“双稳健”政策
经国务院批准，中国人民银行决定从2006年8月15日起，上调存款类金融机构存款准备金率0.5个百分点，农村信用社(含农村合作银行)存款准备金率暂不上调，继续执行现行存款准备金率。
十届全国人大财经委员会7月13日至14日举行第72次全体会议，听取了国家发和改革委员会、财政部、国土资源部、建设部、中国人民银行和国家统计局关于今年上半年经济形势及相关情况的汇报，并进行了讨论。委员们认为，当前，经济运行中的突出矛盾和问题仍然是投资增长过快，新开工项目较多；货币信贷投放过多，流动性过剩矛盾进一步加大；外贸不平衡状况依然突出，外汇储备增加较多；部分大中城市商品住房价格继续攀升；实现节能降耗和主要污染物减排目标难度较大。做好下半年的工作，最重要的是必须把思想认识统一到中央的决策上来，坚决贯彻执行宏观调控的各项政策措施，提高宏观调控的针对性和有效性。
银监会主席刘明康在18日召开的中国银监会2006年年中工作会议上强调，当前银行业运行面临一些突出问题，特别是各种风险因素加大：一是信贷扩张压力不减，贷款潜在风险增加；二是盲目投资重新抬头，行业风险加大，突出表现在钢铁、煤炭、电力、房地产、医药、纺织、公路桥梁等领域，以及土地储备和城市基建打捆贷款等方面；三是部分行业三项资金占用上升，违约风险日益显现。此外，利率、汇率等的变化，导致市场风险不断增大。针对这些问题，刘明康部署了银监会今年下半年的主要任务：首先是严格执行资本充足和拨备充分的监管要求，促进贷款保持合理、有效增长。其次，要继续加强风险提示和窗口指导，引导商业银行科学调整战略和结构。第三，进一步规范贷款和票据经营行为，严防贷款集中度风险和操作风险。第四，注意研究经济金融运行新情况新问题，尤其是要密切关注重点行业风险。
中共中央７月２１日在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。胡锦涛就做好下半年的经济工作提出了６点要求。一是要切实控制固定资产投资规模。二是要积极扩大国内需求。三是要扎实推进社会主义新农村建设。四是要加快推进重点领域的体制改革。五是要着力提高对外开放水平。六是要进一步解决好关系人民群众切身利益的问题。
24日，国务院办公厅发布《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》(国办发〔2006〕50号，下称《通知》)，批准设立国家土地总督察办公室，并由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局。
25日，国家发改委召开第二季度经济运行情况记者会，国家发改委秘书长韩永文透露，按照中央的部署，加强和改善宏观调控的一些详细方案将陆续出台。下半年国家将在继续实施稳健的财政政策和货币政策的基础上，坚持控制总量、优化结构、区别对待、有保有压，综合运用经济、法律和必要的行政手段，进一步加强和改善宏观调控。下半年要继续抓好农业生产和农民增收工作；从严控制新开工项目，遏制固定资产投资过快增长；努力增加城乡居民收入，积极扩大消费需求；鼓励和支持自主创新，推进结构调整和增长方式的转变；进一步加强资源节约和环境保护；加快推进重点领域的体制改革，推动深层次矛盾和问题的解决；认真解决涉及人民群众利益的问题，保持社会稳定等。
25日，国务院召开常务会议，国务院总理温家宝提出三大措施加强土地调控，重新调整地方政府出让土地受益机制。
7月26日，国务院召开全国电视电话会议，通报上半年经济形势，部署下半年经济工作。温家宝总理在会议说，今年以来，国民经济总体形势是好的，但经济运行中的问题也很突出，主要是：固定资产投资增长过快并呈加剧之势，货币信贷投放仍然过多，国际收支不平衡加剧，能源消耗过多，环境压力加大。必须采取有力措施，解决存在的突出问题，防止经济增长由偏快转为过热。温家宝提出几点重点工作，其中包括：完善人民币汇率形成机制，逐步增强汇率浮动的弹性。合理控制货币信贷增长，采取综合措施回收银行体系流动性，着力优化贷款结构等。
国家发改委经济运行局副局长贾银松表示，目前全国投资机制已经出现管理的断层：尽管中央层面上已经屡次收紧土地政策，但是地方执行尺度相对宽松，存在着边征边报、先征后报等违规现象。中国宏观调控将在遏制固定资产投资过快增长、进一步抑制货币信贷过快增长、推进外贸结构调整、平衡发展、促进结构调整和增长方式转变、保持生产资料价格总体水平基本稳定和加强经济运行调节等方面有所作为。他透露，目前国家相关部门正在商议制定下一个阶段的调控措施，未来，国家将依照经济杠杆原理，采取“点调节”和“预调节”的办法，加强政策的针对性，减少政策出台对其他产业的伤害，同时加强效率，及时研究提出综合性的政策措施建议。据了解，下半年发改委将严控新开工项目、全面清理在建项目和严格审查各类拟建项目，加速淘汰产能过剩和生产能力落后的产业，并尽快分解和明确各地区降低能耗和主要污染减排的任务。贾银松强调：“降能耗和减污染将成为今后市场准入门槛的刚性指标。”
分析认为，众多迹象显示，今年下半年的宏观调控将会进一步加紧。今年上半年的调控手段主要采取的是土地、信贷和重在治理产能过剩的市场准入政策等，同时，央行也在上半年提高存款准备金率、非对称性地提高贷款利率和加大公开市场操作等。但从目前的宏观经济形势看，利率、汇率、能耗等调控手段也存在很大的可能。
《第一财经日报》调查中，有72.9%的经济学家称，至今为止的紧缩性货币政策调整还没有到位，央行下一步还需要继续采取紧缩政策。同时也有27.1%的经济学家则认为，当前调控措施已经到位。这显示出，对后续还需不需要继续紧缩调控的问题上，和市场的观望一样，经济学家间也存在分歧。
社科院数量经济与技术经济研究所所长汪同三建议，下一步宏观调控应以结构性微调和多种政策工具的组合为主，进行适时适度的宏观调控。国家统计局高级统计师余根钱则称，经济有过热苗头，但也有回落压力，因此调控方法应以静制动，静观其变。此外，清华大学世界与中国经济研究中心研究员袁钢明认为，宏观调控要小步幅、多频次，不宜追求调节立即见效，避免采用过激僵硬的行政措施，关键在于对易于发生风险的房地产和大规模政府投资进行有效的调控。北京大学经济学院教授夏业良则直接建言减少或停止行政干预。对外经济贸易大学金融学院教授丁志杰则称，要加强决策部门与市场的沟通，提高政策的信息透明度，避免宏观调控政策本身成为经济冲击和市场动荡的来源。
国家发改委宏观经济研究院经济形势课题组认为，短期内，宏观调控的主要目标是熨平经济短期波动，重点解决投资增长过快、流动性泛滥和货币贷款增长偏快问题，因此建议宏观调控应左右开弓：一方面在提高法定存款准备金率的基础上，进一步加大公开市场业务的操作力度，继续从总量上紧缩流动性；另一方面,在必要的情况下可考虑临时开征固定资产投资方向调节税，抑制投资过度、优化投资结构。长期性“治本”之道在于通过税收、地方公债、土地制度等综合改革彻底转变地方政府职能，同时进一步加快金融体制改革和汇率制度改革，深化金融机构健全性改革和坚持监管优先的原则。毋庸讳言，我国目前的某些经济运行特征与亚洲金融危机前的一些国家十分相似，宏观调控和体制改革必须同时并举，一味“治标”而不“治本”会使中期经济运行面临更大的不确定性。
国家信息中心宏观部部长范剑平表示，对于短期政策有三种观点，一是全面调整，采取双紧缩政策。二是认为现在形势没有严重，局部过热，大的政策趋向不变，采取微调政策。三是认为现在的经济好得很，要继续保持扩张。范剑平表示自己持第二种观点，即：到目前为止还没有热到全面“踩刹车”的地步。但要是再发展下去，有可能出现过热。范剑平表示，当前宏观调控政策采取的双稳健政策——稳健的财政政策、稳健的货币政策，在实际执行过程中，可能受到了阻碍。当务之急是提高宏观调控的有效性，确保双稳健的政策能够真正落实。
国务院发展研究中心宏观部副部长魏加宁则认为，货币政策应该考虑由中性转向紧缩。“如果老是稳健，落实不下去。”
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任牛犁认为，宏观调控惯用的信贷和土地政策两把“利刃”在当下形势中大打折扣，当前情况更为复杂。牛犁举例道，在本轮调控中，央行单纯上调法定准备金率对投资“降温”作用不显著，流动性过剩加上一些企业的自由资金非常充裕，有些大企业大项目并不需要去银行贷款。严把土地闸门政策在实际中也打了折扣，中央政府和地方政府博弈难度加大。
祝宝良分析认为，固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多和对外贸易顺差过大，是当前经济面临的三大突出矛盾和问题。如果调控之手指向固定资产投资，央行将会进一步提高贷款利息和上调存款准备金率。但是如果选择调控对外贸易顺差过大问题的话，央行更有可能加大人民币的升值幅度。
然而，央行货币政策委员会委员、中国社科院世界经济与政治研究所所长余永定表示，当前中国宏观经济面临的最大问题就是投资增长太快，预计今年全年超过50%的投资率，无论对于哪个经济体而言都是不可持续的。如果希望未来的调整能够尽可能平缓，那么当前的紧缩力度就需要加大，而首先要做的就是降低投资增长速度。
央行研究局货币政策与理论研究处处长刘立达表示，要密切观察和分析下一步出台的7月份数据，如果数据显示信贷等指标依然没有下降的迹象，央行不排除出台更严厉的紧缩政策。
多位经济学家呼吁，人民币应当继续稳步升值，但升值的幅度不能太大，如每年上调3%、4%左右。
夏斌认为，宏观调控不能再按照过去的经验数据来办。可以增加点汇率的弹性，首先应该扩大些浮动区间。至于扩大多少需要有关部门认真研究。在市场浮动中，全年下来人民币升值2%~3%，对中国经济影响不大，更何况美元今年正趋于贬值。
中国社科院世经所所长助理何帆表示，下一步人民币汇率应该要有比较明显的上下波动，这样才能提醒市场主体注意外汇风险，刺激大家进行外汇交易。现在，扩大汇率浮动区间的时机已经成熟，而且要用足这个上下浮动的空间。何帆称，下一步人民币汇率要有一定程度的升值，再升5-10%对我国经济的冲击不会太大。
高善文表示，对中国经济来说，汇率政策的效果最佳。“经济的一系列过热表现都是由人民币汇率被低估引起，所以从治本的角度出发，应该更快地推进汇率改革。”不过高善文同时表示，如果继续保持渐进式的汇率改革，政府下半年可能出台的货币政策包括继续提高利率等。
法国兴业银行经济学家Glenn Maguire表示，再次提高存款准备金率有助于经济降温，但仍不足以抑制信贷规模，央行仍有加息的必要，同时人民币应该加快升值。
摩根大通首席中国经济学家龚方雄指出，以加息来冷却目前过热的中国经济无异于缘木求鱼，不仅效果有限而且容易引起负效果，一年10%的“升值到位”才能从根本上解决深层次的矛盾。
央行研究局局长唐旭则表示，汇率对解决我国贸易不平衡的作用有限，贸易不平衡不是一个短期可解决的问题。在回答关于我国贸易顺差再创新高是否会加快人民币升值步伐的问题时，他表示，人民币汇率不是人为的，应由市场供求来决定。
赵晓认为，人民币汇改后的升值未必是持续升值的先兆，更不意味着人民币从弱势货币转为强势货币是国家的正确战略选择。恰恰相反，考虑到中国经济增长的基础，经济结构的特点以及就业压力，弱势人民币的选择仍将是中国相当长一段时期内的战略选择。与此同时，由于美国经济与中国经济主要表现出互补性，而不是竞争性，弱势人民币对美国其实也是有利的，可以保证美国从中国获得最便宜的进口品，同时也获得大量的“中国美元”来支撑其强势金融。所以，人民币保持平稳甚至保持弱势货币的选择，而不是大幅升值，将是现实与可行的战略选择。
中国人民大学研究报告预测，“十一五”期间，人民币将继续升值，每年的升值幅度在2%－8%之间。
法国巴黎银行百富勤亚太区首席经济师费安道预计人民币兑美元在明年首季会升至7.5水平，现在至2007年底升幅将达6%。
巴克莱资本大中华区首席经济学家黄海洲认为，下一步调控的重点应该放在减少货币和信贷的投放上。他称，在中国经济尚处于平稳运行时期，“要避免突然变相，政府思路还应放在稳健调控上。”对于央行下一步的调控措施，黄海洲认为加息不如提高准备金率，“当然，最有效的方法还是扩大人民币升值空间。”预测：到2006年12月，人民币汇率将由目前的1美元兑8元人民币继续升值3.1%，达到1美元兑7.75元人民币。人民币汇率的即日交易波动幅度将从目前+/-0.3%扩大到+/-1.5%，相关政策调整有望在9月底之前正式出台。
摩根士丹利经济学家谢国忠分析认为，人民币汇率在未来12月可能会升值3%。预测央行未来还要进一步扩大人民币汇率的波动范围，可能会调整到千分之五，不过理想的状态应该是1%的波动才算得上是接近自由浮动。中国目前的经济增长水平是美国的三倍，其加息幅度也应该是美国的三倍才对，应该加息3%。
陶冬：这些数据表明从4月份开始的调控措施基本无效，新的一轮调控很快就会开始，利率将会上升0.27%。到今年年底之前，央行还会加息。预计，到今年年底之前，利率会上升1.08%，同时，会有一系列行政手段来控制信贷。
巴曙松表示，目前国家外汇储备增加速度在加快，如果汇率不能变动，必然反映在物价上，这样加息成为必然。
袁钢明认为，今年没有剧烈行政干预下进行的宏观调控措施"基本上是成功的"。"6月货币信贷增速有所减缓，调控的效果是非常不容易的。这是我们国家这么多年来第一次不用行政手段控制贷款的调控。"最好的办法是加息，不仅提高贷款利率，还要提高存款利率。同时央行还可以进一步提高存款准备金率，央行还可以继续发央票。"不要动用行政手段，实在不行还可以进行窗口指导。"
浦发银行一位资深人士分析说，此次如果央行加息，预计存、贷款利率同时上调的可能性很大。他认为，此前央行不愿意提高存款利率的原因很可能因为人民币升值预期太过强烈。而现在情况已有所变化，美联储再度加息25个基点，并且市场预期美国会在8月份再加息。此时如果人民币存款利率适度提高，并不会对人民币升值带来太大压力。
易宪容认为，中国的经济问题可归结到利率上去，即政府管制下的低利率政策是导致经济行为扭曲的根源。只有从这一症结入手，才能化解目前中国经济生活中的根本问题。连续加息是央行早该采取的政策工具，目前国内宏观调控没有比这更好和更有效的工具。如果对这个问题没有一个清醒的认识，那么国内的经济过热要得到抑制是不可能的。
中国人民银行研究局局长唐旭表示，理论上看，我国提高存款利率的空间比较大，因为我国与美国之间的利差正在扩大。但加息与否要看宏观经济层面需要不需要，还不能说我国已进入了加息周期。市场上存在加息压力，然而央行在作出决定前要考虑很多因素。
三、能耗标准将成项目审批强制性门槛 钢铁企业有20%节能空间
初步统计显示，上半年我国能源消费增长率超过经济增长率，节能形势不容乐观。
在26日于北京召开的全国节能工作会议上，国家发改委主任马凯和财政部副部长廖晓军均透露，将出台一些具体措施推动节能工作的进行，包括把能耗标准作为项目审批等强制性门槛，创造条件推进燃油税尽快出台等等。
“抓紧研究制定投资项目节能评估和审查具体办法，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。”国家发改委主任马凯２６日明确表示。
马凯指出，解决节能问题，首先要大力调整和优化经济结构，大力发展第三产业和高技术产业。他算了个账，“如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，万元GDP能耗可相应降低约1个百分点”。
他表示，将严把能耗增长的源头关，从严控制新开工高耗能项目。在继续管好土地和信贷两个闸门的同时，抓紧研究制定固定资产投资项目节能评估和审查的具体办法，把能耗标准作为项目审批、核准的强制性门槛，坚决制止个别地方酝酿发展高耗能产业，防止出现电力供给与高耗能产业“面多了加水、水多了加面”的恶性循环。
马凯认为，工业是当前节能潜力最大的领域，要突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业节能。目前，发改委等8部门联合下发了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，明确了节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等十大节能工程的主要任务。
7月25日，国家发改委发布了《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》。国家发改委有关负责人表示。“本次调控的目的，是不让对高耗能行业盲目投资再次形成气候。”
国家发改委有关负责人介绍，为了防止企业“明知故犯”，绕过国家自行上马违规项目，在本轮调控中，将从源头上把住高耗能行业准入关。“各地区在全面清理今年新开工项目过程中，对于宏观调控期间仍继续违规审批和建设的高耗能项目，要作为重点内容，本着‘谁审批、谁负责，谁主管、谁负责’的原则，组织从严查处。”
除上述行政手段外，卡住违规项目的资金和供电，也是发改委本次出的一个“狠招”。
本次《通知》要求，对于违规盲目扩张和不按期淘汰落后高耗能装备及产品的企业，电力供应企业要依法停止供电。此外，无论电力供应处于紧缺或是宽松状态，各地区一律不得违反国家法律、法规和政策规定，自行制定出台对高耗能企业用电实行电价优惠的政策，已经自行采取优惠电价政策的，应立即停止执行。
国家信息中心经济预测部的高清辉博士认为，通知体现了发改委节能降耗的决心，比过去的政策加大了力度，且有一箭双雕之效，“一方面可以强迫企业转变经济增长方式，另一方面又可以控制某些行业的产能过剩，往往高耗能行业都有产能过剩的问题。”
业内专家分析，“限电”对目前高耗能企业的影响将非常大，国家作出这样的姿态，无疑将令部分企业对继续上马高耗能项目再三“掂量”。而且，一些高耗能企业，之前是因为享受优惠电价才能获得较为丰厚的投资利润，如果这一优势不再，扩产将没有太大的吸引力。
但是也有观点认为，部分高耗能企业拥有自备电厂，国家取消优惠电价对他们而言并无实质影响，特别是一些企业已经开展了“煤铝电联营”，发电成本很低，因此对这些企业还较难限制。
为贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，提高企业清洁生产水平，国家环保总局近日批准并发布了啤酒制造业、食用植物油工业(豆油和豆粕)、纺织业(棉印染)、甘蔗制糖业、电解铝业、氮肥制造业、钢铁行业、基本化学原料制造业(环氧乙烷/乙二醇)8个行业清洁生产标准，这8个标准将自2006年10月1日起实施。清洁生产标准将作为强制性清洁生产审核的依据，环境影响评价的依据和环境友好企业评估的依据。
钢协节能专家表示，尽管我国大中型钢企的单位能耗在下降，但对整个行业而言，钢铁业能耗占我国总能耗的比重还是相当大的。随着中国钢产量的不断增加，钢铁业占我国总能耗的比重一直在上升。许多小型钢企的吨钢能耗还在800－1000千克标煤/吨左右，大量的落后产能有待淘汰，节能降耗的空间还很大。
目前做得最好的钢铁企业中，仍然有20%的有效能量没有被利用，如何优化钢铁企业的用能，降低能源消耗，实现资源综合利用，走符合国家产业政策的发展道路，已成为重要课题。以我国钢铁业能耗3亿吨标煤计算，如果采用系统节能技术，加上淘汰产能是完成可以做到节能20%。这就相当于6000万吨标准煤，是我国一个特大型煤矿一年的产量。
政府应协调钢铁工业与电力行业，制定钢铁企业电力上网的合理政策，鼓励钢厂利用副产煤气及余热、余能等建自备电厂，制定电力上网的合理政策和价格体系，体现政府对节能工作在财政及税收等经济措施方面的引导和扶持。
四、淘汰钢铁落后产能的市场环境不容乐观
今年上半年，受国内、国际市场需求的拉动，我国粗钢产量逼近2亿吨，钢铁生产继续保持高增长。中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生警告说，这种增长过快的状况应当引起注意。
从上半年发展态势看，全年粗钢产量将达到4.24亿吨，比去年增长20.45%。
“今年以来钢铁行业新增产能继续增长，预计全年新增炼铁2300万吨，炼钢2500万吨，轧钢4300万吨。这种情况说明，控制钢铁产能过快增长和加快淘汰落后产能仍然是当前的重要任务。”罗冰生说。
吴溪淳表示，我国淘汰钢铁业落后产能仍然任重道远。
数据显示，6月份我国小钢厂月产总量为834万吨。吴溪淳说，按照这个数据计算，落后产能一年可以达到1亿吨，“这是一个庞大的数字，虽然发改委等六部门下发了淘汰落后产能的通知，但很难起到作用，在高利润的情况下，这些落后产能很难淘汰。”
吴溪淳表示，按照国家“十一五”规划纲要目标，我国GDP年均增长7.5%，2010年国内生产总值将达26.17万亿元。按每亿元GDP消耗钢量0.18万吨计算，则2010年国内消费钢量至少需要4.72亿吨，比2005年的3.52亿吨增加1.2亿吨。
吴溪淳分析，考虑到未来两年固定资产投资增速仍将较高，2010年GDP可能超过《纲要》预期的26.17万亿元，也就是说可能提前一年实现“十一五”规划的预期目标，因此钢产量也有可能提前一年达到4.72亿吨。
吴溪淳表示，考虑到当前投资与消费比例失调，外贸顺差过大，经济过热的趋势日益明显，国家宏观调控力度将加大，2007年后经济增速可能会有所回落，从而降低对钢材的市场需求。而新增产能不断出现，严重供大于求的可能性依然存在。因此钢产量增长有可能在“十一五”后期显著回落，增速有可能回落到5%以下。
发改委指出，目前各地淘汰落后效果并不理想。一是市场需求强劲，价格居高不下。目前普通建筑材每吨利润在300～500元，普通板材在1000～1200元，尽管近期钢材价格有所下降，但其下降的幅度在150～200元/吨左右，小企业仍然有利可图，年初市场价格回落而停产的小钢铁企业又开始生产；二是落后产能改扩建现象比较普遍。为了避免被淘汰，由地方经贸委、发改委批准或企业自主建设，将原属淘汰范畴的300立方米以下的改扩建为300立方米以上的高炉，将20以下改扩造成20吨以上的转炉项目比较普遍，这些落后产能的改扩建，虽然使炼钢炼铁的装备有所改善，但大多数仍属较低水平的重复建设。从目前情况看，各地未经国家批准，大规模扩能的势头得到了明显的控制，等量淘汰落后成为发展的前提，但纯粹淘汰落后产能阻力很大。因此，1亿吨落后炼铁产能和5500万吨落后炼钢产能，将有可能被等量或大于现有落后能力的、符合产业政策的新能力代替，总量控制任务十分艰巨。
李世俊透露，国家环保总局正在制定一个关于钢铁工业排污的新标准，标准将消除“设备、规模偏见”，按照炼铁除尘、液压发电等技术指标对钢铁落后产能进行控制。
“标准考虑了现实情况，尤其将对新建钢铁厂进行比现有环保标准更为严格的指标。”李世俊认为，只有通过环保指标的限制，才能保证政府在调控中尽量少的干预，从目前的僵局中走出来。
五、中外钢铁业整合速度产生差距
中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生日前表示，要严格限制外资进入我国钢铁企业，特别是特大型企业。
罗冰生是在中钢协2006年第三次信息发布会上作上述表述的。他指出，钢铁工业是国家最重要的基础材料产业，在国民经济中占有非常重要的位置，不应该控制在外资手里。应提高外资准入门槛，以维护国家利益和行业利益。他说，今年炼铁、炼钢、轧钢的新增产能将分别为2300万吨、2500万吨和4300万吨。下一步要加大钢铁业跨地区集团化重组和淘汰落后产能的步伐。目前钢铁业重组有所进展，但步伐不大，根本问题是体制和机制问题，关键是要处理好国家、地方和企业三者之间的利益关系。
业内人士指出，虽然发改委表示要鼓励钢铁企业合并重组，但在实际操作中仍面临不少问题，比如说一些地区在进行钢铁资源整合时宁愿进行区域内资源整合，而不愿被外地企业并购，对此，中国冶金工业研究院副院长李新创认为，钢铁业整合中不应该排斥外地企业，应该让重组更市场化。
李新创指出，同一区域内钢铁企业的整合确实能降低成本，但也不能排斥外省企业的整合，还是应该更市场化一点，不过他让认为这可能会是一个较长期的过程。
业内人士分析，中国经济有一个显著的特点就是"政治集权，经营分散"。原因在于中央政府和地方政府、地方政府和地方政府之间这两对矛盾总是把问题搞得"极其复杂"。
比如在钢铁企业的兼并过程中就牵涉到一个税收的问题、审批的问题---说白了就是利益分配的问题。业内人士认为，这个问题不解决，合并问题的解决就有阻力。
一般来说省里给予支持的，能不出省就不出省，就比较容易推进。如沙钢在合并淮钢的时候，合并的速度之所以那么快是因为这两家企业同处一省，可以统一审批，他们在财税利益问题上没有大的矛盾。
而鞍钢和本钢虽然同处一省，又因为鞍钢是国务院国资委所管辖的企业，而本钢是辽宁省国资委管辖的企业，管辖级别不同让审批、资产剥离变得异常困难。由于存在种种原因，导致鞍本合并到现在也没有尘埃落定。
专家认为，中国的兼并更多地带有一种地域政治色彩。此外，由于省界壁垒带来的防范心理，让这种整合充满了不必要的警觉。
专家建议，我国可以借鉴上世纪50年代欧盟六国"煤钢联营"的方法，在国内进行一次"跨地区的联营" 。国家应该做的是取消阻挡钢铁企业兼并中的各种壁垒，比如国税问题上，国家应该给予地方更大的优惠。只有破除了各种阻碍市场要素流动的东西，才能让中国钢铁业的兼并走上正轨。
业内人士认为，首先应该从导向上恢复钢铁企业间并购的趋利性,而不过多地强调规模。目前中国钢铁企业间的购并,主要的目的应该是占领市场，减少竞争对手,从而增加企业的盈利水平。对于盈利水平高的企业应该给与降低税收的鼓励，以激励钢铁企业采取包括购并在内的各种方式提高自己的盈利水平。
第二、对于钢铁企业购并后将被购并企业退出钢铁生产的,其所产生的资产损失,应该在一定的时期内允许从税收中扣除。
第三、应该允许钢铁企业发生购并后统一纳税,使钢铁企业可以通过购并平衡税负。为此,中央政府应该给由于钢铁企业被购并而减少收入的地方政府一定的补贴，比如改变税收分配比例等，以减少阻力。
第四、允许钢铁企业自由转让退出钢铁生产的被购并企业的土地。
第五、尽快颁布产业基金法和风险投资基金法等金融法规,鼓励金融创新,以开发出更多的金融工具。
第六、励发展购并的中介组织,对从事购并业务的中介组织,应该给予一定期限的免税期。
采用这些办法，可能会使政府减少一定的税收,但这是社会所付出的必要成本，比起采用其他办法治理由于数量过多的钢铁企业所带来的社会问题和环境问题，这样的成本应该是低得多的。
业内人士指出，国内钢企重组缓慢与外资高速布局的差距正在使行业态势发生变化，而这种变化将给企业中长期规划带来很大不确定性。 |
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